加強調查監測，助力依法保護地下水 ——地質調查精準支撐《地下水管理條例》實施

地下水是寶貴的自然資源，在支撐經濟社會發展和生態文明建設中具有重要作用。自2021年12月1日起施行的《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，保障地下水質量和可持續利用的重要舉措。作為我國第一部地下水管理的專門行政法規，《條例》對地下水調查與規劃、節約與保護、超采治理、污染防治、監督管理等方面作出系統性的制度安排，對地質調查工作提出了新的更高要求。當前，迫切需要加強地下水調查監測，為《條例》的貫徹實施提供有力支撐。

加強地下水狀況調查評價

支撐地下水規劃編制

《條例》明確，國家定期組織開展地下水狀況調查評價工作；國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃等相關規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證；國家建立地下水儲備制度。

新中國成立以來，我國完成了全國水文地質普查、主要農牧區供水水文地質勘查和重要地區、重要城鎮地下水詳查，組織完成了兩輪全國地下水資源評價，劃定了全國地下水評價單元，評價了全國地下水儲存量，為地下水規劃編制奠定了堅實基礎。

貫徹落實《條例》，地質調查系統要積極參與地下水資源調查評價和地下水污染調查評價，重點做好水文地質勘查評價。要健全完善地下水年度調查監測和十年周期調查評價制度，系統掌握地下水數量、質量、空間分布、開發利用、生態狀況及動態變化。要開展地下水相關專題調查研究，為國土空間規劃等相關規劃編制、重大建設項目布局提供科學論證依據。要開展地下水戰略儲備專項調查研究，劃定地下水戰略儲備區，為建立地下水儲備制度和制定動用地下水儲備預案提供技術支撐。

加強重點地區水文地質專項調查

支撐地下水節約與保護

《條例》明確，國家實行地下水取水總量控制制度，制定縣級以上行政區域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，并就合理確定地下水取水工程布局、禁止開采難以更新的地下水、有效涵養地下水水源、建設應急備用飲用水水源、編制重要泉域保護方案等方面作出了規定。

長期以來，我國完成了全國主要平原盆地地下水資源及其環境問題調查評價，開展了地下水循環模式與可更新性、西北干旱區和西南巖溶區地下水生態效應、北方巖溶大泉保護恢復等研究工作。

貫徹落實《條例》，地質調查系統要繼續加強地下水主要開采區、問題突出區、生態脆弱區等重點地區的水文地質專項調查，進一步查明含水層系統結構，精細劃分水文地質單元，準確掌握水文地質參數，支撐地方政府制定地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標。加強地下水水源補給保護調查研究，提出地下水保護區劃，支撐地下水自然補給調蓄與水源涵養。開展應急地下水備用飲用水水源地和重要泉域勘查，支撐建設應急備用飲用水水源，圈定泉域保護范圍和巖溶強發育帶。

加強水平衡研究

支撐地下水超采治理

《條例》明確，根據地下水狀況調查評價成果，劃定全國地下水超采區，劃定省級地下水禁止開采區和限制開采區，編制地下水超采綜合治理方案，并對地下水采補平衡、海（咸）水入侵等作出了規定。

我國擁有近70年的長序列地下水位觀測數據，近年來建立了全國地下水統測網，控制面積達到740萬平方千米，掌握了全國主要平原盆地地下水漏斗分布及年度變化情況，有力支撐了超采區劃定。

貫徹落實《條例》，地質調查系統要加強地下水超采區劃定指標和技術方法研究，修訂完善技術標準，開展新一輪全國地下水超采區劃定與優化調整，支撐省級地下水禁止開采區和限制開采區劃定。加強地下水超采區水平衡研究，深入分析地面沉降機理和生態環境問題演化規律，分析國土空間格局和生產、生活、生態用水需求，統籌地下水、地表水、大氣水和再生水等本地水資源與外調水源，研究制定地下水超采綜合治理方案。開展河湖生態補水、地下水回灌等示范研究，研發地下水采補平衡技術。加強海（咸）水入侵調查，加密布設海（咸）水入侵區監測站網，提升對海（咸）水入侵的預防支撐能力。

加強水環境研究

支撐地下水污染防治

《條例》對劃定地下水污染防治重點區提出了明確要求，對泉域和巖溶強發育區的地下水污染防治以及防止多層地下水串層污染作出了規定。

我國先后完成了主要地方病區水文地質調查、重要泉域和巖溶地下河調查，以及全國首輪地下水質量與污染調查，基本掌握了地下水質和污染狀況，并開展了典型污染場地水土污染修復示范研究。

貫徹落實《條例》，地質調查系統要充分利用全國已有水文地質調查工作成果，開展地下水防污性能評價，支撐地下水污染防治重點區劃定。深化地下水污染溶質運移與水巖作用研究，分析地下水天然背景值和人為污染過程，研發不同類型地下水污染修復技術。積極開展土壤與地下水污染場地詳細勘查、風險評估與修復治理。開展專題水文地質調查，劃定泉域保護范圍和巖溶強發育帶，為可能造成地下水污染的建設項目規劃選址提供支撐。圍繞防止多層地下水串層污染，深化地下水多層含水層系統劃分，提供地下水分層開采與回灌技術支撐。

加強監測網絡建設與信息共享

支撐地下水監督管理

《條例》明確，建立統一的國家地下水監測站網和多部門監測信息共享機制；定期組織開展地下水飲用水水源地安全評估；劃定需要取水的地熱能開發利用項目的禁止和限制取水范圍。

自然資源部和水利部聯合實施的國家地下水監測工程，已建成20469個自動化監測站點，實現了對我國主要平原盆地和巖溶地區的地下水動態實時監測。國家地下水監測工程數據中心與信息服務系統實現了與31個省級節點的互聯互通。

貫徹落實《條例》，地質調查系統要加強國家地下水監測站網優化設計，高效運維國家地下水監測工程，推進工程二期規劃實施，做好部門間地下水監測信息共享技術支撐，加強地下水監測數據挖掘和成果服務，支撐地方人民政府劃定集中式地下水飲用水水源地并實施定期安全評估。根據需要開展地熱開發區地熱地質水文地質調查，實施地熱水開發利用監測，支撐需要取水的地熱能開發利用項目劃定禁止和限制取水范圍，服務地下水監測監督管理。